推进融合发展 助力乡村振兴

为深入贯彻习近平总书记关于扎实稳妥推进乡村建设的重要指示精神，落实市委、市政府关于乡村建设、城乡融合发展等部署要求，长春市规划和自然资源局持续深化土地制度改革，规划引导建设生态宜居美丽乡村，为提升农村基本公共服务水平和系统治理能力夯实规划和自然资源保障。 

深化土地制度改革，促进城乡融合发展。抢抓乡村振兴战略重大机遇，保障农村一二三产业融合发展用地需求。推进“土地承包经营权登记发证”，2021年全市农村宅基地确权登记12.3万宗。深化长吉接合片区土地制度改革，完善政策规程，提速城乡融合发展，2021年试验区集体经营性建设用地入市39宗22公顷，成交额3768万元。推进农村宅基地和集体建设用地存量数据整合、汇交，探索盘活农村存量建设用地，推进城乡建设用地“增减挂钩”。加快生态修复治理，编制《长春市国土空间生态修复“十四五”规划》，鼓励市场化方式推进矿山生态修复。 

规划引导乡村建设，激发乡村振兴活力。出台《长春市村庄规划工作方案》，推行“多规合一”实用性村庄规划。合理确定乡镇和村庄建设用地指标，在县市级、乡镇级国土空间规划中安排不少于10%的建设用地规模。出台《长春市乡村风貌规划设计与建设导则》，优化县域、镇域公共服务设施布局，高效保障“美丽乡村”示范带、示范镇、示范村建设。规范村庄撤并工作，实行准入负面清单管理，探索规划“留白”机制，在乡镇国土空间规划和村庄规划中依需依规预留不少于5%的建设用地机动指标。实施土地综合整治，加快推进九台区上河湾镇试点项目建设和九台区、双阳区“补改结合”项目报备，指导德惠市、公主岭市启动新的“补改结合”项目。 

巩固脱贫攻坚成果，补齐乡村发展短板。主动对接、支持乡村振兴重点帮扶县工作，加强市县联动，开展技术交流，指导县级国土空间规划科学编制，积极协调补充耕地指标省内调剂、国家统筹、新增耕地优先入库。释放政策红利，强化要素保障，扶持皓月集团等现代农业产业化重点龙头企业，以企业发展支撑产业升级，带动特色产业全产业链发展。坚持和完善驻村第一书记和工作队制度，落实“一把手”负总责工作机制，选优配强2名第一书记和4名驻村工作队队员，扶持苇子村发展肉牛联合体养殖基地和温室种植有机蔬菜基地，解决浮家村水体治理、卫生环境、村容村貌等实际问题。 

严守耕地保护红线，有力维护粮食安全。把耕地保护红线放在“三区三线”划定工作的首要和优先位置，统筹调整和划定永久基本农田布局。落实最严格的耕地保护制度，层层组织签订耕地保护目标责任书，实行“刚性考核、党政同责、终身追责”。印发《关于全面推行田长制的实施意见》，建立市县乡村四级“田长制”，夯实各级党委、政府主体责任，落实分级保护、逐级负责制度。实施黑土地保护工程，严格设施农业用地管理，深入开展制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”清理排查和专项整治行动，确保“耕地必须实至名归”。强化卫片执法监督检查，运用卫星遥感、无人机、视频监控等科技手段，对违法占用耕地等情况全程监测监管，力争早发现、早制止、严查处。