长春市2021年土地征收成片开发调整方案（第四轮）

　　 按照《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）《吉林省土地征收成片开发方案编制报批细则》（吉自然资办发〔2024〕313号）等法律法规的相关规定，依据《长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《长春市国土空间总体规划（2021—2035年）》，长春市人民政府组织编制了《长春市2021年土地征收成片开发调整方案（第四轮）》（以下简称《方案》）。《方案》内容如下：

　　一、基本情况 

　　规划范围包括长春市辖区内九个城区（开发区），总面积4780.6914公顷。方案实施期限为2021至2023年。 

　　二、必要性及主要内容 

　　1. 实施必要性 

　　《方案》编制既是应对复杂经济形势的主动作为，也是落实国家战略与城市发展理念的必然选择。 

　　从政策导向看，《方案》编制是落实中央城市工作会议强调的“集约高效、严控增量”精神的关键举措，并且契合国家新型城镇化战略中“集约节约、集聚发展”的核心要求，通过优化用地结构，实现土地利用从粗放扩张向内涵提升转变，符合国务院对长春市“严格控制建设用地规模、加大存量挖潜力度”的批复精神。同时，可规避“半截工程”风险。通过缩减新增建设用地，倒逼存量土地开发，更实践了“城市有机更新”路径，为构建高效空间体系提供支撑。 

　　从现实背景看，城市有效需求不足，部分片区开发进程受阻，项目推进节奏与原规划出现偏差，房地产行业投资信心仍然需要恢复，部分已纳入原方案的住宅项目因资金链紧张、预期收益下降等原因被迫搁置，导致土地征收进度滞后、资源配置效率降低。若强行按原计划推进，可能出现项目烂尾、资源浪费等风险，既损害群众利益，也会对城市形象和经济稳定造成负面影响，更会阻碍城市功能完善与空间拓展的进程。在此背景下，及时调整成片开发范围，调出未完成征地且市场前景不明朗的地块，转而聚焦工业、商业等具备长期收益潜力的领域，既能避免土地资源闲置浪费，又能缓解地方政府短期资金压力。 

　　2. 主要用途及功能 

　　本次成片开发拟实施项目的主要用途为城镇住宅用地、公园绿地、城镇道路用地、二类工业用地和商业用地。通过系统性规划与综合开发，进一步优化城市空间布局并实现多重功能提升。 

　　在经营性用地集聚提升方面，成片开发通过承载工业、居住、商业、物流等市场化项目，满足产业发展与生活消费需求，形成集聚效应并支撑区域经济活力与城市功能提升。 

　　在公共基础设施建设方面，成片开发通过统筹交通网络、水电供应、通信设施等系统性工程，建立高效互联的城市运行基础。 

　　在公共服务能力提升层面，成片开发通过整合教育、医疗、养老等资源，构建“15分钟生活圈”服务体系，实现公服设施均衡配置，同时通过相关建设带动配套设施完善，直接提升居民生活便利性，形成复合服务网络，实现公共服务的可持续运营。 

　　在生态系统改善层面，通过绿色基础设施建设与生态修复实现城市与自然的和谐共生，依托自然水系打造生态廊道，提升水体自净能力，新增绿地形成“生态绿肺”，实现生态空间与城市功能的有机融合，强调自然要素的系统性整合，增强城市气候韧性。 

　　总体而言，成片开发能够通过“基础设施先行、公共服务嵌入、生态价值赋能”的复合路径，进一步推动城市从功能叠加向系统优化升级，最终实现经济、社会与环境效益的协同提升。 

　　3. 实施计划 

　　方案拟计划3年实施完成，并纳入相关年度的国民经济和社会发展年度计划。 

　　三、公益性用地分析 

　　成片开发范围内公益性用地包括城镇道路用地、交通场站用地、供应设施用地、环境设施用地、安全设施用地等基础设施用地，机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地等公共服务设施用地，供水用地、排水用地、供电用地、供燃气用地、供热用地、通信用地、邮政用地、环卫用地、消防用地等公用设施用地，公园绿地、防护绿地、广场用地等绿地与开敞空间用地。长春市公益性用地总面积2191.3983公顷，占成片开发总面积的45.84%。符合《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）《吉林省土地征收成片开发方案编制报批细则》（吉自然资办发〔2024〕313号）等有关公益性要求。 

　　四、效益分析 

　　1. 土地利用效益 

　　本《方案》实施后，通过占补平衡，将有效推动耕地资源优化配置。一方面可破解地块细碎化难题，实现耕地集中连片规模化发展，促进耕地总量增加与质量提升，为规模化经营、机械化作业创造条件，显著提升经济与社会效益；另一方面，城市建设用地将向集中连片区域集聚，通过优化空间布局提高容积率，有效释放产业发展空间，进而形成“空间集约—产业集聚—效益提升”的良性循环，吸引优质企业扎堆落户，为区域经济高质量发展注入新动能。 

　　2. 经济效益评估 

　　通过实施本《方案》，长春市土地成片开发将推动工业产业优化升级，加快“人、城、产”融合发展，推进区域经济社会高质量发展，开启长春市产业发展新的篇章，有利于进一步完善产业结构，形成优势互补，规模效应进一步突显。成片开发项目的建设将推动长春市各类产业升级，优化资源要素配置，提高资源的利用率，降低能耗，提高土地的综合利用率，从而增强在区域经济发展中的辐射带动力，实现经济社会的协调发展。 

　　3. 社会效益评估 

　　长春市土地征收成片开发建设，对高效利用土地、公平分配资源、改善城市环境、增加就业水平等方面均有积极的促进作用。本成片开发方案的实施，有利于促进产业转型升级与结构优化，补齐区域产业短板，推动先进制造业和高端服务业产业发展；有利于推进产业人才聚集，有利于扩大就业，解决剩余劳动力，提高人民经济收入；有利于带动基础设施及公共配套设施的完善，保障公共利益，提升城市综合服务能力，有利于提升居民生活水平和改善生活环境，有利于城市总体形象的营造；能够实现统一规划、配套、开发，统一建设与管理，提高了城市土地资源配置效率，促进长春市高质量发展。 

　　4. 生态效益评估 

　　本次成片开发范围内，利用现状自然资源基底，充分发挥各类自然资源特色，进一步提升生态服务功能，提高区域生态环境质量，促进区域绿色发展。本次成片开发，有利于促进区域生态资源整合、生态功能强化，将有效恢复生态绿化功能，改变城市环境；保护、恢复、修复城市自然生态空间，着力整治提升景观环境，推动生态修复工程，从而提升生态景观效益，促进区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展和资源环境协调，绿色生态与城市发展和谐共生，促进城市可持续发展，打造生态长春。 

　　五、权益保障 

　　《方案》经批准后，在实施征地阶段严格履行征地程序，做好征地补偿安置工作，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。